土地征用是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要,依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn),并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后,將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行政行為。國(guó)家行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法征用公民、法人或者其他組織的財(cái)物、土地等。行政征收與行政征用的區(qū)別主要是:行政征收取得的是財(cái)產(chǎn)所有權(quán),而行政征用取得的是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)。土地征用作為一種行政行為,在法律關(guān)系上具有以下幾個(gè)特征:
1、土地征用法律關(guān)系主體雙方是特定的,征用方只能是國(guó)家,被征用方只能是所征土地的所有者,即農(nóng)民集體;
2、征用土地具有強(qiáng)制性;
3、征用土地具有補(bǔ)償性;
4、征用土地將發(fā)生土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移。國(guó)家集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:
1、十分珍惜,合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。
2、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則。
3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。
4、誰(shuí)使用土地誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。我國(guó)征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:
1、土地補(bǔ)償費(fèi)。
2、安置補(bǔ)償費(fèi)
3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。我國(guó)土地的所有形式包括兩種,一是土地的國(guó)家所有制,二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國(guó)農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國(guó)家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,它是國(guó)家為了公共利益的需要,依照法律的規(guī)定,在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后,將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。國(guó)家在征用土地過(guò)程中,所謂的公共利益的鑒定很有問(wèn)題,有人懷疑這根本不存在。農(nóng)民擁有的土地只有使用權(quán),實(shí)質(zhì)上沒(méi)有所有權(quán),這是土地征用過(guò)程中引發(fā)問(wèn)題的核心。就是地方部門(mén)為了自己的利益,不顧百姓利益,強(qiáng)行征用,導(dǎo)致很多問(wèn)題。
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所有權(quán)是屬于集體的,不能買(mǎi)賣(mài)也不能抵押,抵押的應(yīng)該是土地使用權(quán)。
二、集體土地使用權(quán)及其地上房屋抵押?jiǎn)栴}。單獨(dú)以集體土地使用權(quán)抵押的,除荒地使用權(quán)外,其他都為法律所禁止。地上房屋與土地使用權(quán)一同抵押的,如屬企業(yè)房產(chǎn),法律允許,但以后能否轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)則無(wú)法律規(guī)定。實(shí)踐中是可以的。
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集體土地使用權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)的區(qū)別
1、簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),國(guó)有土地在定義上屬全國(guó)人民;集體土地在定義上屬一部分人。
2、國(guó)有土地允許買(mǎi)賣(mài),集體土地現(xiàn)在是不允許的。
3、從實(shí)務(wù)上來(lái)看,城市土地都是國(guó)有土地,農(nóng)村土地都是集體土地。
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農(nóng)村土地屬于集體土地,然而農(nóng)村集體土地有所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán),農(nóng)村集體土地承包權(quán)、所有權(quán)不得流轉(zhuǎn),只能流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。因?yàn)樗袡?quán)歸集體,承包權(quán)是集體賦予自己的用地保障,所以即使流轉(zhuǎn)了土地也只是幾年的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))罷了!
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